| Por: Gearóid Ó Loingsigh |
La Unión Europea firmó un acuerdo de libre comercio con Colombia, el cual entró en vigor en 2013. Ahora ocho años después el gobierno de Colombia cree que ha sido un éxito. La UE, sin embargo, no se ha pronunciado sobre el asunto. Su último informe sobre el acuerdo es de 2017.
Por supuesto, ese informe tiene una visión positiva sobre el acuerdo. Faltaría más, pues no era nada distinto al acuerdo firmado por los EE.UU. y nadie duda de que los EE.UU. haya sido el gran beneficiario de todos los acuerdos de libre comercio que ha firmado con once países latinoamericanos.[1] La UE por su parte también ha firmado acuerdos con once países latinos además de Canadá y tiene negociaciones adelantadas con cuatro más.[2]
Hace unas semanas la ministra de Comercio publicó una nota alabando al TLC con la UE y afirmando que ha sido muy positivo para Colombia, que el país redujo su dependencia sobre las exportaciones de carbón y a la vez diversificó las exportaciones en general. Aunque la ministra esgrima unas cifras que parecen confirmar su entusiasmo por el acuerdo, nada es lo que parece. Afirma:
En ocho años de aplicación provisional del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia, los productos no minero energéticos han ganado participación en esa canasta exportadora. Mientras que un año antes del acuerdo (2012) representaban el 22 % del total despachado a esa región, ahora representan el 62 %.[3]
No está claro si habla de volumen, valor o número de productos. Sin embargo, las cifras frente al valor de las exportaciones son claras si miramos desde 2010 hasta 2020 (por la pandemia excluyo al 2020).
Exportaciones de minerales.[4]
F.O.B.[5] dólares.
Año | Todos los minerales incluyendo carbón | Sólo carbón | Sólo oro |
2010 | 9.305.973.680 | 6.015.179.983 | 2.094.675.697 |
2011 | 12.279.483.995 | 8.396.846.670 | 2.774.917.603 |
2012 | 12.335.946.393 | 7.805.189.985 | 3.385.287.134 |
2013 | 9.853.202.838 | 6.687.834.332 | 2.226.458.429 |
2014 | 9.306.552.764 | 6.809.912.209 | 1.581.809.673 |
2015 | 6.338.589.232 | 4.559.993.578 | 1.090.080.976 |
2016 | 6.758.854.784 | 4.638.844.619 | 1.550.902.201 |
2017 | 9.740.491.768 | 7.389.990.361 | 1.743.263.278 |
2018 | 9.668.498.636 | 7.447.865.445 | 1.425.404.489 |
2019 | 8.211.907.992 | 5.668.323.822 | 1.756.125.405 |
2020 | 7.694.133.546 | 4.165.851.717 | 2.927.248.470 |
Si miramos a las cifras, vemos que los años 2011 y 2012 fueron excepcionales tanto en el valor de la extracción minera en general como en el caso de carbón y si bien es cierto sufrieron algunos altibajos se repuntaron en 2017 y 2018 en cuanto a su valor en dólares. Vemos otra cosa cuando miramos a la extracción de minerales por tonelada. Si tomamos el caso del carbón, el principal mineral en términos de valor y el oro, el segundo mineral en cuánto a su participación en el valor de las exportaciones vemos lo que realmente está pasando. La extracción de los minerales principales es significante a lo largo de los años y en medio de la pandemia cayó la extracción y por lo tanto la exportación de carbón, pero aumentó la extracción de oro.
Extracción de minerales.
Año | Oro (gramos) | Carbón (toneladas) |
2012 | 66.222.186 | 89.812.004 |
2013 | 55.968.654 | 86.022.501 |
2014 | 57.895.497 | 89.411.997 |
2015 | 59.637.998 | 86.469.676 |
2016 | 63.157.330 | 91.177.596 |
2017 | 43.158.174 | 91.291.008 |
2018 | 35.905.345 | 86.326.758 |
2019 | 37.476.487 | 84.965.462 |
2020 | 47.635.188 | 49.832.710 |
Lo que pasa es que el precio de carbón térmico colombiano experimentó un aumento constante en su valor por tonelada hasta el año 2011 y en 2012 comenzó su declive, cayendo de un precio promedio de US$ 83 por tonelada en 2012 a US$ 51,4 en 2019, a pesar de una recuperación pasajera en su precio en 2017 y 2018 (US$ 76,1 y 82,5 respectivamente).
Algo parecido pasa con el oro, aunque la caída en el precio no es tan dramática, pero sí sigue siendo significativa. En 2012, valía US$ 1.669 por onza cayendo a US$ 1.160 en 2016 y experimentando una recuperación en 2019 situándose en US$ 1.393.
Está claro que la economía colombiana no es menos extractivista luego de 8 años del TLC con la UE sino el valor de sus exportaciones mineras explica el declive en el peso relativo del sector.
La ministra jacta del aumento en el valor de las exportaciones agrícolas. Afirma que “desde el 2013 ese tipo de ventas ha aumentado, al pasar de US$1.936 millones a US$2.479 millones” en 2020, un aumento de 28%.” Sin embargo, no es tanto, la suma de US$ 1.936 millones en 2013 equivale a la suma de US$ 2.150, luego de inflación, representando un aumento real de US$ 329 millones o 15%.[6] También debemos tener en cuenta la desvalorización del peso en el mismo lapso. En enero 2013 el dólar valía un promedio de 1.770,01 pesos y en diciembre 2020 valía un promedio 3.468,50 pesos.[7] Además si tenemos en cuenta la inflación vemos que mil pesos en 2013, a finales de 2020 valdría 1,329.92 es decir un aumento de 33%.[8] El supuesto éxito económico del TLC no se ve tan bonito así.
Las Exportaciones Agrícolas
Luego la ministra pasa a hablar de las exportaciones agrícolas y como se diversificaron y aumentaron. Nos dice que 32% de las exportaciones agrícolas van al mercado de la UE. Bien puede ser, pero no significa mucho. La misma UE señaló en 2019 que existía una baja diversificación de las exportaciones colombianas a Europa.[9] La ministra nos toma por bobos. Al mismo tiempo que nos dice que hay un mayor número de empresas exportando a Europa, algo que puede ser cierto, pero sus propios datos nos revelan la realidad de que poco o nada ha cambiado en la estructura de las exportaciones.
Según la ministra
La Unión Europea es el principal comprador del banano colombiano. Cerca del 75 % de sus exportaciones se dirigen a este bloque, lo que sin duda se da gracias a las condiciones de acceso generadas bajo el acuerdo
El segundo producto de exportación, y también ganador, es el café
Un tercer producto que ha repuntado son flores. De exportar US$116,3 millones en 2013, el año pasado cerró en US$129,7 millones, un incremento del 11,5 %.
Lo que nos dice con orgullo es que Colombia sigue exportando productos primarios y que los tres principales renglones de las exportaciones agrícolas siguen siendo los de siempre, sin cambio alguno. Nos es sorprendente y de hecho, algo parecido pasa con otros países que han firmado TLC con Europa. En el caso del banano, valga señalar que no llevamos 8 años de libre comercio sino ocho años de una paulatina reducción de aranceles, con mecanismos para evitar importaciones por encima de lo esperado.[10] De hecho, los bananos son el principal producto exportado a la UE desde los países centroamericanos y también de la Comunidad Andina.
La ministra nos ofrece como ejemplo de diversidad de productos el aumento en exportaciones de aguacate hass y lima Tahití. Ambos son agroexportables, y no representan una diversidad en productos sino un ejemplo nuevo del viejo esquema de buscar el cultivo mágico que resuelve los problemas económicos del país y alivian la pobreza en el campo mediante una apuesta a determinados productos y, en lo posible, producción de escala en manos de grandes empresas o con campesinos asociados a esas empresas mediante las llamadas Alianzas Estratégicas. Según ella Colombia exporta más productos y más de cada producto. No es cierto. Sus propias cifras desmienten su afirmación.
Según el ministerio de comercio el número de productos exportados ha demostrado una relativa estabilidad. En 2002 exportaron 1081 productos distintos (según partida arancelaria) y en 2020, 1.083 productos. El punto más alto fue en 2006 cuando lograron exportar 1.110 productos y el más bajo en 2019, bajo el gobierno de Duque cuando el número cayó a 1.065.[11] Cuando excluimos a los productos minero-energéticos el cuadro no cambia mucho, 1.030 en 2002, 1.026 en 2020 y 2019 sigue siendo el punto más bajo con 1.008 productos.[12] Si miramos sólo a la UE vemos que los productos no minero-energéticos exportados que aumentaron en 2002 de 519 a 603 en 2004 y oscilaban entre esa cifra y 543 productos para situarse en 2019 y 2020 en 591 y 581 productos distintos respectivamente.[13] De nuevo la ministra miente.
La balanza comercial con Europa en productos no minero-energéticos es negativa y siempre ha sido y el TLC no lo ha cambiado para nada. De hecho, en los primeros años, se empeoró y en tiempos recientes tampoco ha mejorado. Según el ministerio
En 2020, se presentó una balanza comercial nme [no minero-enérgetica] negativa de US$3.323 millones, mientras que en el año anterior se registró un saldo de US$-5.091 millones. A junio de 2021, las importaciones de bienes no superaron a las exportaciones en US$2.126 millones.[14]
No existe la tal diversifican de exportaciones ni el aumento de productos no minero-energéticos, ni en el valor real, ni en volumen. La estructura de las exportaciones colombianas sigue siendo el mismo. El TLC con Europa, y de paso los demás TLCs firmados, no han contribuido a un cambio real en la economía. El TLC con Europa profundizó la naturaleza de la relación de Colombia como un país exportador de materia prima, tanto minero-energética como agrícola.
El gobierno nos mintió cuando aprobó el TLC con Europa. Muchas ONG también nos mintieron afirmando que con Europa, el TLC sería distinto al que firmaron con los EE.UU., los europeos eran mejores y ahora guardan silencio ante la cruda realidad. El imperialismo europeo no se diferencia del imperialismo de los EE.UU. ni siquiera en sus TLC.
[1] En total los EE.UU. tiene TLCs firmados con 11 países de América Latina México, CAFTA – DR (República Dominicana, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras), Chile, Perú, Colombia y Panamá.
[2] México, Chile, Colombia, Ecuador, Peru, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.
[3] Ministerio de Comercio (17/09/2021) Sector agropecuario, ganador en el TLC con la Unión Europea https://www.mincit.gov.co/
[4] Todas las cifras de extracción minera, exportaciones y valor son tomadas de la Unidad de Planeación Minero-Energético. http://www1.upme.gov.co/simco/
[5] F.O.B frase inglesa Free on Board, significa que el valor es neto y no incluye costos de transporte, seguros etc.
[6] Calculado usando https://www.
[7] Datos tomados del Banco de la República https://www.banrep.gov.co
[8] Calculado usando https://www.dineroeneltiempo.
[9] Grieger, G. (2019) EU trade with Latin America and the Caribbean: Overview and figures. Brussels. EPRS. P.6 https://www.europarl.europa.
[10] Ibíd., p.5
[11] Ministerio de Comercio (2021) Comercio exterior colombiano: seguimiento a los acuerdos comerciales p.5 https://www.mincit.gov.co/
[12] Ibíd., p.6
[13] Ibíd., p.201
[14] Ibíd., p. 198
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